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微文周刊·2020年26期

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内蒙古为何有的地区叫“旗”,有的地区叫“盟”,这是怎么回事

打开一张我国地图,当你把目光投向辽阔的内蒙古自治区,便会发现一连串富有地方民族特色的地名:阿拉善盟、正蓝旗、陈巴尔虎旗、东乌珠穆沁旗等等。其中,盟是地市级单位、旗是县级单位,旗盟都是内蒙古自治区特有的。

内蒙共有3个盟:阿拉善、锡林郭勒、兴安;49个旗,还有鄂伦春、鄂温克、莫力达瓦3个自治旗。

那么内蒙古为什么会有旗盟这种独特的行政单位呢?我们先从成吉思汗统一草原开始说起。

上图_ 孛儿只斤·铁木真(1162年5月31日—1227年8月25日),即 成吉思汗

一、蒙元时期的草原

在宋金时期,草原上分布着各个部落:乞颜部、塔塔儿部、克烈部、乃蛮部等等。这些部族各自为政,互相攻伐。直到1206年,成吉思汗统一草原,才结束了这一局面。成吉思汗将原先的部族拆散,以逢十进一的原则,将部民编为百户、千户,封给家人和功臣管辖。这是蒙古有行政编制的开始。

到了元代一统江山的时候,草原老家成了岭北行省,岭北省和内地其他省的行政体系就不相同,岭北省下边不设置路府州县,而是由一个个王公贵族的封地“爱马克”构成,爱马克下面再设置十户、百户、千户。实质上和成吉思汗时期没有太大的不同。

在这个体系中,头领世袭罔替,上下级之间有非常严格的隶属关系。蒙古骑手有编制有单位,故而有组织有纪律,战斗力也就体现出来,这也是他们能够打翻全世界的原因之一。

上图_ 1294年元朝行政区划分,最上方岭北等处行中书省简称岭北行省

二、混乱的北元时期

后来蒙古人被朱元璋赶回了塞北。元汗庭衰落,内部纷争不断,大家都是黄金家族的后代,又掌握了不少资源,一些人控制了好多个“爱马克”,称之为“鄂托克”。这些贵族们谁也不服谁,互相打来打去。而原来依附于大汗的“森林百姓”瓦剌力量崛起,要和蒙古本部一决高下,就这样草原上陷入了一片混乱。

大约到了明朝弘治正德年间的时候,黄金家族里终于出了一个人物,名叫孛儿只斤-巴图孟克,《明史》上称其为小王子。这个小王子打跑了瓦剌人,再次统一了蒙古各部,被称为“大元中兴”之祖,人称达延汗。达延汗废除了长期被瓦剌人占据的太师一职。设立了“济农”(汉语晋王的音译)职位,由大汗的嫡子或兄弟担任,强化了汗庭的权威。同时重新编排了蒙古各部。

达延汗把蒙古各部主体部分,分成左右翼共六万户,万户总理旗下的“鄂托克”。左翼三万户:察哈尔部、兀哈良部、喀尔喀部;右翼三万户:鄂尔多斯部、土默特部、永谢布部。察哈尔万户为大汗直辖,鄂尔多斯万户为济农直辖,其他各部的头领也都由达延汗的儿子担任。这六万户的划分影响深远,直到现在蒙古国,还自称是喀尔喀蒙古,这喀尔喀就是当年达延汗划分的左翼万户之一。

上图_ 孛儿只斤·巴图孟克(公元1473~ 1517年),蒙古族,因其功绩被后人誉为达延汗

但是,达延汗死后,蒙古各部重新又重新陷入了分裂混战,其原因在于达延汗采取的集权措施不够彻底。各部就像当年周天子册封的诸侯国一样,首领世袭罔替,而大汗也只管一部,力量和诸侯也差不多,时间久了,便“后属疏远,相攻如仇雔, 诸侯更相诛伐,天子弗能禁止”了。

其次,达延汗没有把瓦剌部统一在他的体系内,蒙古一些较小的部族也没有被他收入囊中。比如后来为大清一统江山立下汗马功劳的科尔沁部。

故而,必须要有一种更强大的政治势力,有更广阔的控制范围,能建立一套更有约束力的体制,才能够确保蒙古高原的稳定。

上图_ 《满洲实录》中太祖建元即帝位图,努尔哈赤身边的威武侍卫

三、清代:旗盟制的建立与推行

清太祖努尔哈赤建立了一套八旗制度。以数百人为一牛录,五牛录为一甲喇,五甲喇为一固山。固山就是旗的意思,总有正黄、正白、正蓝、正红、镶黄、镶蓝、镶红、镶白八个旗。旗下丁壮,平时为民,战时为兵,为满洲贵族牢牢控制。

在满清势力发展壮大的过程中,不少蒙古部族或被满清征服,或主动投奔满清。开始,清政府把他们编入满洲八旗,后来归顺清廷的蒙古人越来越多了,原有的八旗装不下了。特别是在1634年,皇太极击败察哈尔大汗林丹汗之后,所获壮丁无数。于是便专门搞了一个蒙古八旗,这就是“旗”在蒙古民族内推行的开始。

上图_ 清军八旗兵

蒙古八旗是从属于满洲八旗系统的军政一体组织,同后来的地方行政区“旗”还是不同。1636年5月,皇太极在盛京会盟蒙古十六部落四十九王公,将蒙古划分为四十九旗,原来的王公为札萨克(旗长),这里搞的才是真正的“行政旗”。这些“行政旗”由原先的鄂多克仿造八旗制度改造而成,若干个旗定期进行盟会,故称为“旗盟制度”。到了1640年,皇太极宣布废除原先的“万户”、“鄂多克”等单位,全部按旗划分管理,旗盟制在清控漠南地区全面实行。

旗盟制度随着清朝势力在蒙古地区的扩张而不断地被推广。康熙三十年(1691年),漠北蒙古归附清朝,外蒙开始实行旗盟制。雍正二年(1724年),青海等地的厄鲁特蒙古开始实行旗盟制。到了乾隆攻灭准格尔后,基本上大清帝国所辖的蒙古地方,都实行了旗盟制度。

上图_ 乾隆皇帝(1736-1796在位)

四、旗盟的组织形式

清朝将蒙古部族大致分成三类管理:八旗蒙古、外藩蒙古和内属蒙古。八旗蒙古制同满洲,驻防全国,自成系统。草原上的蒙古部大都属于后两者。而其中又以外藩蒙古为多数。

  • 外藩蒙古的旗盟。

外藩蒙古所谓的外藩,就是由部落首领自治。蒙古领主世袭担任旗长称为扎萨克王爷。旗内领土皆是他的封地,旗内人丁都是他的属民。扎萨克的办公机构叫和硕衙门,设有2名协理、1名主管、1名梅林(即总兵)。合称掌印五大臣。旗下一级设有苏木,苏木的主官叫作苏木章京。苏木再下一级称为昆都。

相邻的几个旗每三年盟会一次,有中央指定的旗长任正副盟长。盟长和中央特派员一起召集盟会,向各个旗布置中央任务,传达朝廷指示,并清点统计各旗人口经济数据,汇总办结司法案件,汇报给中央。清朝时期的盟本身没有行政机构,还不算一级行政单位,只是起到对与盟诸旗的监督和协调联络作用的一个委员会。

上图_ 察哈尔都统衙门

  • 内属蒙古的旗。

内属蒙古由是中央直接委派官员管理的。任命总管、副都统、散秩大臣为旗长。旗下有佐领、参将等官员。内属蒙古旗几乎不会盟,直接由将军,都统等封疆大吏管辖。可以说外藩蒙古是充分自治,内属蒙古是中央直管。

内属蒙古很多是由原先的外藩蒙古因为叛乱被镇压,“改土归流”而来。最大的内属蒙古部众,就是察哈尔部。清康熙十四年,察哈尔亲王布尔尼觉得自己是成吉思汗的嫡系正统后裔,怎能屈居人下?于是趁着三藩之乱的时候,起兵反清。结果不到两个月,就被清廷镇压了。康熙把察哈尔部设成八个内属旗,使用正镶红黄白蓝旗的名号,人称察哈尔八旗。

上图_ 清朝阿拉善霍硕特旗札萨克印

五、旗盟的背后的恩威并施

旗盟制度是清朝在蒙古地区实行的一项基本政治制度,从中可以看出清朝对蒙古的策略,就是拉拢加上防范限制、恩威并施。

先看看恩的一面,高官厚禄拉拢上层。清廷给札萨克王爷极高的待遇。给他们赐予超品的爵位,从镇国公到亲王不等,并且和他们联姻结为亲家。蒙古旗盟里的其他官员也品秩极高。旗的体量相当于内地的县。但是旗协理却是一品官,协理、梅林有二三品,比内地的七品芝麻官不知高到哪里去了。

再说威的一面。清廷在中央和地方设置了文武两套班子,来管制约束蒙古。

上图_ 晚清末年蒙古公主、王妃

在中央有理藩院,专管蒙古事务。蒙古王公的封爵会盟朝贡赏赐,都由理藩院管理,旗内重要事务,都必须承报理藩院批准,旗里的牧地、人丁、牛马、田产都要汇报给理藩院。理藩院还负责制定法律法规《理藩院则例》、《蒙古律》等约束蒙古王公。

在地方派大员设重兵。蒙疆广袤的土地上,则设置了呼伦贝尔副都统、热河都统、乌利雅苏台将军、库伦办事大臣、绥远城将军、科布多参赞大臣手握重兵的封疆大吏,节制、监督蒙古部族,如有谋反不轨行为,则立即讨伐诛灭。

在恩威并施下,旗盟制把蒙古部族牢牢地束缚住了。旗和旗之间划定了严格的疆界。不同旗的牧民不能越界放牧。旗地和汉地也界限清晰,蒙汉人民也不能自由往来。这样可以防止蒙古各部和蒙汉民族之间联合做大,对朝廷造成威胁。

上图_ 清朝版图

六、尾声

旗盟制度施行几乎贯穿了整个清朝,直到清末,列强侵略,清室衰微,他才逐渐走向崩溃瓦解。旗盟制有其积极的一面:他保证了草原边疆的和平稳定,使得蒙古各部之间的纷争战乱大为减小。但它终究是清廷维护统治的封建产物,有时代局限性。

由于旗盟制度的长期实行,旗和盟也成为了约定俗成的地区称谓。1947年,内蒙古自治区成立后,旗盟旧制彻底被历史淘汰。但是依据习惯,还是留下了旗和盟作为一些行政区划的名称。

文:狮子

参考资料:

【1】《清史稿》

【2】《蒙古族通史》 泰亦赤兀惕-满昌 辽宁民族出版社

【3】《试论旗盟制度的演变》 赵飞 内蒙古民族大学学报 2008.11

【4】《浅析清代对蒙古族的治理机构》 张宝林 黑河学刊 2013.2

【5】《浅谈清朝在内蒙古自治区设立的旗盟制度》 兰云锋 内蒙古统战理论研究 2011.5

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出处:搜狐 / 历史大学堂

栏目:历史
2020-06-21 (
微文周刊 2020年26期

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