13世纪初，一代天骄成吉思汗率铁骑横扫亚非大陆。当是时，可汗马鞭一挥，在蒙古高原画了偌大一个圈，把包括现在的蒙古国以及唐努乌梁海地区在内的外蒙古，都圈进中国版图范围。从那时候开始，外蒙古就成为中国领土的一部分。

直到1945年8月14日，中国国民政府外交部长王世杰在一份叫做《中苏友好同盟条约》的文件上签字……

　沙俄趁火打劫 外蒙古“独立”

从地理位置上看，外蒙古毗邻西伯利亚地区。16世纪初，沙俄开发西伯利亚之后，对近在咫尺的外蒙古产生了浓厚的兴趣。有一句话叫什么来着?不怕贼偷，就怕贼惦记。被沙俄人虎视眈眈的外蒙古，岌岌乎可危也。

1911年，中国爆发了辛亥革命，满清王朝行将土崩瓦解。沙俄人趁火打劫，当即策动外蒙古的活佛和王公们搞独立，脱离中国统治。于是乎，就在这一年的11月30日，俄蒙军队包围了满清政府驻库伦的办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员“礼送出境”。

12月28日，在沙俄的支持下，外蒙古活佛哲布尊丹巴在库伦登基，自称“日光皇帝”，年号“共戴”。但不管是当时的清朝政府还是后继的中华民国政府，都不承认这位“日光皇帝”。只有沙俄与他签订协议，承认他的地位。当然，中国方面虽然不承认外蒙古独立，可也没办法阻止，事情就搁在那里。

　外蒙古重回中国怀抱

过了几年，事情出现了转机。1919年11月7日，外蒙古当局突然给北京北洋政府发电报，请求取消“独立”，回到中国的怀抱。

这是怎么一回事呢?

原来，1917年，十月革命一声炮响，把俄国的皇帝也给打倒了。新上台的政府宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但是对于外蒙古问题，苏俄声明：“外蒙古是一个自由的国家。”

本来，外蒙古就是全靠沙俄支持，才勉强维系其“独立”身份的。沙俄政府一下台，外蒙古就断绝了“外援”，出现了财政危机，社会一片混乱，民众纷纷起来反对“独立”。审时度势之下，外蒙古当局只好把目光再一次投向北京。

当时的北洋政府总统是徐世昌。对于送上门来的好事，当然只能“笑纳”。这一年的11月22日，徐世昌下令，取消外蒙古的“独立”，恢复旧制。1919年11月，“中华民国西北筹边使公署”在库伦成立，徐树铮率兵驻防外蒙。孙中山发电报庆贺：“徐(树铮)收回蒙古，功实过于傅介子、陈汤，公论自不可没!”

徐树铮

再次“独立”

好景不长，过了没几个月，段祺瑞政府下台，徐树铮被通缉，中国军队撤出库伦，外蒙局势再陷动荡。1921年3月19日，牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山领导蒙古人民党，组建了“蒙古临时人民政府”，宣布独立，并同蒙古上层王公势力展开激战。5月，苏联红军入蒙参战，7月占领库伦，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰巴托。

中国政府不承认外蒙古“独立”，但国内军阀混战，谁都顾不上管边界领土问题。等到抗战爆发，大半个中国陷入水深火热，外蒙古更成了被“遗忘”的土地。从上世纪二十年代一直到四十年代，外蒙古成为事实上的苏联卫星国。

二战三巨头

　雅尔塔三巨头私分外蒙

二战期间，1941年苏联和日本签订了《苏日中立条约》。其中规定，苏联承认“满洲国”，日本承认“蒙古国”，两块中国领土成为苏日友好的交换条件。这一消息激怒了中国民众，蒋介石授意国民政府外长王世杰发布声明：“《苏日中立条约》对于中国绝对无效。”

当二战临近尾声，决定远东战局的关键一步棋，落在了斯大林手中。苏联是否参加对日作战，是1945年雅尔塔会议的重要议题。罗斯福决心把苏联拉进远东战争，并且要得到斯大林的“书面保证”。

作为对日作战的条件，斯大林提出：“外蒙古的现状须予维持”，也就是继续由苏联控制外蒙。除此之外，斯大林还提出了要与中国共同管理中长铁路、租借旅顺口、大连港国际化等条件。

丘吉尔和罗斯福都没有异议。尽管这是一场没有人代表中国参加、却又涉及中国利益的会议，在美、英、苏三巨头看来，事情就算定了。

对于这一雅尔塔密约，蒋介石感到愤怒，却又无可奈何，只得派行政院院长宋子文、外交部部长王世杰和蒋经国赴莫斯科谈判，试图通过谈判的方式扳回一城。

莫斯科谈判 签订《中苏友好同盟条约》

1945年6月30日，一架飞机从重庆直飞莫斯科，机上除宋子文等国民政府外交要员，还有一个与苏联关系格外密切的人——蒋经国，他在苏联留学生活十二年，还娶了个俄国姑娘为妻。论私交，蒋家和斯大林的关系还不错。蒋经国此时的身份是“首席翻译”，在日后写下的回忆录里记述：

“我们到了莫斯科，第一次和斯大林见面，他的态度非常客气。但是到了正式谈判开始的时候，他的狰狞的面目就显露出来了……”

谈判艰难而激烈。根据记载，正式谈判开始后，斯大林傲慢地拿出一张纸扔在宋子文面前，“你看过这个东西没有?”

宋子文知道是《雅尔塔密约》，就说，“我只知道大概。”

“你谈问题，是可以的，但只能拿这个东西做根据，这是罗斯福签过字的。”斯大林冷冷地说。在整个谈判过程，斯大林翻来覆去就是一句话，如果中国不同意外蒙古独立，苏联就不出兵攻打日本。

无奈之下，蒋介石只能指令宋子文接受苏联方面的条件。同意苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权领土完整、不干涉新疆的内部事务、;不援助中共等三个条件下，允许外蒙古“独立”。

1945年8月14日，时任中华民国外交部长的王世杰与苏联外长莫洛托夫签署了《中苏友好同盟条约》及其附件。明确：

“兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望，中国政府声明于日本战败后，如外蒙古之公民投票证实此项愿望，中国政府当承认外蒙古之独立，即以其现在之边界为边界。”

当然，声明中的要“公民投票”，不过是蒋介石给自己找的下台阶。

国民党承认外蒙古独立的文章

　公民投票 外蒙古独立

1945年10月，国民政府内政部常务次长雷法章到外蒙古去观察“公民投票”，出行前，蒋介石特别交代，此去真的只是“观察”：“只宜细心观察，但不得干涉或发表任何声明”，“不与外蒙当局进行任何交涉”。

1945年10月20日，外蒙古当局举行“公民投票”。在当局的严密监视下，“98%的选民参加了投票”。10月24日发布开票结果：“全共和国之合法公民数共有494,074人参与投票，赞成独立者占全体的97%，其余为弃权，没有人投反对票”。

雷法章对这次投票如此评价：“此项公民投票据称为外蒙古人民重向世界表示独立愿望之行动，实则在政府人员监督下，以公开之签名方式表示赞成独立与否，人民实难表示自由之意志。”

1946年1月5日，中国的国民政府正式承认外蒙古的独立。

2月13日，国民政府与蒙古建立外交关系。从此，中国失去了对外蒙古的控制权。

1955年联合国大会上，蒙古申请加入联合国，蒋介石坚决投出了反对票。

国民政府在联合国唯一一次反对票

1949年新中国成立，蒋介石逃往台湾。偏安台湾一隅的他突然又想到了外蒙古问题，有点“悔不该当初”了。

他对斯大林没有信守“不援助共产党”的承诺耿耿于怀。1952年，蒋介石一纸诉状告到联合国，指责苏联违约，要求废除《中苏友好同盟条约》。联合国确认苏联违背了条约规定，裁定条约无效。

1953年，在国民党“七大”上，蒋介石宣布不承认外蒙古独立，并就此作出沉痛检讨：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人仍愿负其全责。但我在当时，对外蒙问题唯有如此决策，或有确保战果，争取建国的机会。这是我的责任，亦是我的罪愆。”。可此时的国民党，早已无力收回外蒙古。

1950年，毛泽东出访苏联，与斯大林签订《中苏友好互助同盟条约》，这份条约也承认了蒙古人民共和国的独立地位。

斯大林和毛泽东

1955年8月，有18个国家申请加入联合国，其中就包括蒙古人民共和国，这是美苏两国已经达成默契的意见。然而此时，作为联合国五个常任理事国之一的中国，合法席位仍属台湾当局，蒋介石终于有了“出口气”的机会，投票前他就坚定表示，反对蒙古加入联合国。

美国总统艾森豪威尔赶紧致信蒋介石：“可以不投赞成票，弃权即可……这对我们双方都十分重要。”并警告蒋如果“滥用否决权，将是对安理会大多数成员意愿的对抗”。

蒋介石没有同意艾森豪威尔的建议，第二天蒋就发布声明，宣布要投反对票，并在1955年12月13日的联合国大会上，由于中国投下的反对票，蒙古没能如愿加入联合国。

1961年，在大陆和台湾争夺联合国合法席位的形势下，台湾当局妥协了，没有参加这一年的大会投票。

1961年10月27日，联合国大会通过1630号决议，蒙古正式加入联合国。