为什么美国没有总理？

一、美国总统制政府制度形成的内在机制

美国总统制政府制度是指美国国家元首和政府首脑由美国总统一人担任的一种政府制度。这种政府制度的实质就是美国总统同时行使国家元首和政府首脑两个职位的职权。

通常情况下，政府制度是由多种综合复杂因素影响而成，美国总统制政府制度的形成也不例外。美国总统制政府制度形成的内在机制主要是由下面四个方面决定的。

其一，在政治理论基础方面：三权分立原则政治理论为1787年宪法所创建的总统制政府制度提供了一种政治制度框架。制宪会议一致赞成联邦政府实行一种三个权力部门能够互相制约，以保障权力平衡的三权分立原则。按照这种政治原则所设置的行政部门应该是行政机关不由立法机关产生，对宪法和人民负责。

其二，在政治思想基础方面：华盛顿和大多数政界人物反对君主制度的政治思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍。麦迪逊的“在若干领导人物心中产生了拥护君主政治的倾向。多数人民似乎宁愿取其次，即分裂联邦，也不愿建立君主制”这种政治思想观点就代表了多数政界人物反对君主制度的立场。

他们和华盛顿一起在制宪会议上阻止了建立君主制的企图，为总统制政府制度的创建扫清了思想障碍。

其三，在政治体制参照基础方面：纽约州长制的成功宪法实践体制成为美国总统制政府制度创建的参照体制借鉴。在制宪会议上，代表们以各州宪法特别是纽约州的宪法为参照，讨论联邦政府的政府制度体制。最后会议确定以纽约州的州长制作为联邦政府政府制度体制的参照基础。

其四，在政治领袖人物的个人魅力方面：华盛顿个人的政治魅力和领导美国人民进行独立战争的显赫的经历也是总统制政府制度创建的一个重要因素。在会议上，华盛顿坚决支持建立强有力的总统制政府制度。国会派和总统派在新政府的权力问题上，发生过激烈的争论，但最后国会派在华盛顿个人的政治魅力的影响下做出重大让步，通过了总统制政府制度的议案。

上述四个方面的因素是美国总统制政府制度得以创建的重要因素，也是这种制度形成的内在机制。

二、美国总统制政府制度的基本特征

美国总统制政府制度根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式等方面来看，具有下面五个基本特征。

（一）从总统与议会的关系来看，议会对总统除了当总统有严重违宪行为时，提出弹劾外，基本没有约束力。因为总统的产生方式、权力来源途径、任期长短等都不是可以由议会决定的，因此可以说，总统完全独立于议会之外。

总统由公民直接或间接选举产生，总统对选民负责；总统的权力由宪法明文规定，议会无权授予；总统的任期也由宪法规定。议会的信任与否不能左右其任期的长短；议会无权罢免总统，只能在总统严重违宪是提出有限的弹劾。

（二）从国家元首和政府首脑的关系来看，国家元首和政府首脑由总统一人担任。总统本人既是国家元首，又是政府首脑。总统行使宪法和法律所赋予元首的实际权力，元首是有实际权力的元首。总统与政府各部部长组成内阁，总统本人是内阁首脑，独揽行政大权，统帅全国武装力量。

（三）从政府与议会的关系来看，政府与议会完全分离。政府成员不得同时兼任议会议员，不能参加议会的立法的辩论会和表决。

（四）从总统与政府成员的关系来看，他们是领导和被领导的关系。总统负责任命和解聘政府成员，政府成员在总统领导下开展工作，必须向总统汇报工作，必须服从总统的一切决策。

（五）从政府与议会的连带责任的关系来看，政府只对总统付政治上的责任，总统只对选民付政治上的责任，政府不对议会付连带责任。总统无权解散议会，议会不能以不信任投票迫使总统辞职。总统需向议会报告国情。议会通过的法案须由总统签署后才能生效。在总统不同意时，议会可以以2/3多数再次通过，该法案即可生效成法律。

三、美国总统制政府制度特点分析

（一）美国的总统制政府制度是在18世纪末期由美国人民根据美国的历史文化传统以及美国建国历程的政治实践活动所创建的。18世纪末，北美资产阶级在制定宪法时，大资产阶级与资产阶级民主派进行了斗争，结果保持了民主共和国的形式，但在宪法中赋予总统以较大的权力，同时也规定了相应的制衡制度，使美国总统制政府制度成为三权分立体制中的一部分。

这种制度在美国的政治实践中是经受了历史的考验，应该是一种比较成功的西方政府制度之一，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。

（二）美国总统制政府制度的设计者们在进行顶层制度设计时，充分考虑了国家权力机关的组织形式、行使国家权力机关人员的产生方式和国家权力机关之间的关系，并依据三权分立的政治理论原则，设计了一套即相互制约、相互平衡的总统制政府制度框架。在这种宪政体制中，美国总统的地位和作用突出，总统既是国家元首和政府首脑，又是武装部队的最高统帅。

事实上，在政治实践中，美国总统还扮演着政党领袖、立法倡导者和首席外交官的角色，拥有许多重要的政治权力和国家主权权力。总统制与内阁制有十分明显的差异。在实行内阁制的国家，内阁首相或总理不兼任国家元首，内阁产生于议会，向议会负责，首相或总理有权提请国家元首解散议会。

在实行总统制的美国，总统选举和议会选举是分别进行的，总统独立于议会，总统同时担任国家元首和政府首脑，既不向议会负责，也不能解散议会，只对全体选民和宪法负责。从政府的权力结构来看，由于宪法本身赋予总统很大的权力，再加上行政权力扩张的普遍趋势，美国总统已成为整个美国政治的权力中心，美国总统也成为美国整个政府体制中最重要的、最有权力的职位。

美国总统的权力来源主要是宪法，次要的来源有宪法惯例、国会的制定法、最高法院的判决和解释等。总统在政治实践中还拥有一些宪法和法律并无明文规定的重要权力。这些权力可以慨括有：广泛的行政权、事实上的立法权、司法权、军事权、外交权及礼仪上和象征性的职权与功能。

本世纪20年代以来，由于强调国家对社会经济事务的调节和干涉，美国的国家机构迅速扩张膨胀，加上美国在战后推行冷战和霸权主义政策，第二次世界大战以后美国的国家利益，议会对美国总统的一些越权行为也听之任之。随着总统集权趋势的发展，宪法确立的总统与议会之间分权与制衡关系已经发生了变化，总统行使着或部分行使着议会的权力，使议会权力相对减弱，也使总统和议会的矛盾冲突日益加深。70年代以来，议会采取了一定的措施限制总统权力的扩张，对总统的权力起到一定抑制作用。